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发改委发布PPP项目库

  国(guo)家发改委近(jin)日发布(bu)了(le)1043个PPP项(xiang)目,总投资(zi)约为1.97万亿元。发改委有关负责人表示(shi),将鼓励各类社会资(zi)本通过(guo)特许经营、政(zheng)府购买服(fu)务、股(gu)权合作等多种方式参(can)与建设(she)及运营。据悉,项(xiang)目范围涵(han)盖水利(li)设(she)施、市政(zheng)设(she)施、交通设(she)施、公共服(fu)务、资(zi)源环境等多个领域(yu)。

  所谓PPP,是指政(zheng)府(fu)和(he)社会资(zi)本合作(zuo)模式是在基(ji)础(chu)设(she)施(shi)及公(gong)共(gong)(gong)服务领域建立的(de)一种(zhong)长期合作(zuo)关系。通常模式是由社会资(zi)本承(cheng)担设(she)计、建设(she)、运营、维护基(ji)础(chu)设(she)施(shi)的(de)大部分(fen)工作(zuo),并通过“使用者付费”及必要的(de)“政(zheng)府(fu)付费”获得(de)合理(li)投资(zi)回(hui)报(bao);政(zheng)府(fu)部门(men)负责(ze)基(ji)础(chu)设(she)施(shi)及公(gong)共(gong)(gong)服务价格和(he)质量监管,以保证公(gong)共(gong)(gong)利益最大化。

  “随着国(guo)家发改委万亿新(xin)(xin)设PPP项(xiang)目库的(de)启动,政府与(yu)市场关系的(de)重新(xin)(xin)定位,以及公共服务(wu)领域的(de)不(bu)断拓(tuo)展(zhan),中(zhong)(zhong)国(guo)作为全球最大的(de)新(xin)(xin)兴经济体将(jiang)逐步进入吸引外资的(de)新(xin)(xin)时(shi)代。”中(zhong)(zhong)国(guo)国(guo)际经济交流中(zhong)(zhong)心副研究员(yuan)张茉(mo)楠表示。

  据了解,在此次大名单(dan)项(xiang)目(mu)中,能(neng)(neng)源(yuan)项(xiang)目(mu)共(gong)138个(ge),涉及资金(jin)864.5亿人民币。项(xiang)目(mu)包括(kuo)48个(ge)供热(re)及热(re)电(dian)(dian)联产项(xiang)目(mu)、42个(ge)油气(qi)管(guan)网项(xiang)目(mu)、30个(ge)垃(la)圾发电(dian)(dian)项(xiang)目(mu)、14个(ge)常(chang)规水(shui)(shui)电(dian)(dian)和抽(chou)水(shui)(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)电(dian)(dian)站项(xiang)目(mu)、3个(ge)可再生能(neng)(neng)源(yuan)发电(dian)(dian)项(xiang)目(mu)以及1个(ge)充(chong)电(dian)(dian)桩项(xiang)目(mu)。

  从项(xiang)目规模来看(kan),新疆能源项(xiang)目总投资(zi)169.26亿(yi)元(yuan)(yuan)排在(zai)首位,安徽、甘肃、青海分列次席(xi)。投资(zi)最大(da)的项(xiang)目是新疆阜(fu)康抽水(shui)蓄能电站,单(dan)项(xiang)投资(zi)规模达到70亿(yi)元(yuan)(yuan),总装机(ji)规模将达120万千(qian)瓦。

  “除了煤炭、核电外,其(qi)他(ta)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)领域的(de)项目(mu)基本(ben)都(dou)已覆盖。”一位能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行业人(ren)士表(biao)示,“以往社会资(zi)本(ben)参与(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)领域建设存在诸多(duo)障碍(ai),此次(ci)发改委(wei)释放出明确的(de)积极(ji)、支(zhi)持信号。”

  在(zai)(zai)合(he)作方(fang)式(shi)(shi)上,能(neng)源项(xiang)目(mu)中(zhong)政府和社会资本绝大多数都采(cai)用(yong)BOT(建设—运营(ying)—转(zhuan)让)或(huo)BOO(建设—拥有(you)—运营(ying))模(mo)式(shi)(shi)。此(ci)次明确采(cai)用(yong)BOO模(mo)式(shi)(shi)的(de)项(xiang)目(mu)共33个(ge),主(zhu)要分布(bu)在(zai)(zai)供热(re)、油气管网、热(re)电(dian)(dian)联产、垃圾发电(dian)(dian)等项(xiang)目(mu)中(zhong),水电(dian)(dian)项(xiang)目(mu)则(ze)全部采(cai)用(yong)BOT模(mo)式(shi)(shi)。

  值得注意的是,尽管中国政(zheng)府对PPP的热情空前高(gao)涨,但目前民间(jian)资本普遍持冷静观(guan)望态度。

  “自去年国务院印(yin)发(fa)(fa)(fa)《关于创新重点领域投融资(zi)机制鼓励社(she)(she)会投资(zi)的(de)指导(dao)意见》以(yi)来,PPP模式推进效果(guo)逐步显现,同时也存(cun)在签约率低、不具备实施条(tiao)件等(deng)问题。”国家发(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)投资(zi)司(si)副(fu)司(si)长罗(luo)国三表示,国家发(fa)(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)为此印(yin)发(fa)(fa)(fa)了《关于进一步做好(hao)(hao)政(zheng)府和社(she)(she)会资(zi)本合作(zuo)项目(mu)推介工作(zuo)的(de)通(tong)知》,要求各地发(fa)(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)部(bu)门尽快(kuai)搭建信(xin)息平台,及时做好(hao)(hao)PPP项目(mu)的(de)推介工作(zuo)。

  张茉楠进(jin)一(yi)步解释称,“中(zhong)国当前PPP市场(chang)也面(mian)临许多问(wen)题(ti)(ti):一(yi)是(shi)缺乏成熟的(de)管理者和(he)(he)有效的(de)制(zhi)度供给;二是(shi)国际成功(gong)实(shi)施的(de)PPP项目顺周期(qi)特征较为明显,多数由企(qi)业主导(dao),而中(zhong)国的(de)PPP更(geng)多是(shi)政府(fu)(fu)主导(dao),逆周期(qi)的(de)特征相对(dui)较强(qiang);三是(shi)某(mou)种程(cheng)度上(shang)政府(fu)(fu)信用和(he)(he)规则缺失(shi)也是(shi)以往导(dao)致(zhi)PPP项目失(shi)败的(de)主要(yao)(yao)原因。”此外,项目的(de)盈利(li)情(qing)况、长期(qi)资金(jin)来源等(deng)方(fang)(fang)面(mian)都是(shi)社会(hui)资本(ben)担忧的(de)问(wen)题(ti)(ti)。 对(dui)此,瑞穗证(zheng)券(quan)亚(ya)洲公司首(shou)席经(jing)济学(xue)家(jia)沈建光表示,“点燃民(min)间资本(ben)热(re)情(qing)的(de)关键是(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)”。政府(fu)(fu)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)要(yao)(yao)重视稳(wen)增长政策的(de)推出(chu),另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)也要(yao)(yao)注意调结构(gou)与(yu)促改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)协(xie)(xie)调推进(jin)。更(geng)加(jia)重要(yao)(yao)的(de)是(shi),财(cai)税改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)步入深水区(qu)之时,还需在政府(fu)(fu)职能(neng)转变、价格改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、国企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)与(yu)金(jin)融(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)做出(chu)制(zhi)度安排和(he)(he)支持,“只有协(xie)(xie)调推进(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)才能(neng)实(shi)现PPP吸引(yin)民(min)间资本(ben)进(jin)入的(de)初衷”。(记者 肖蔷)

 
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